Question

背景資料：

我國(guó)是一個(gè)缺水大國(guó)，水污染嚴(yán)重。自水污染防治法實(shí)施17年以來(lái)，我國(guó)的水污染防治有了可靠的法律依據(jù)，明顯改善了全國(guó)的水污染狀況。目前，我國(guó)的水污染防治措施主要著眼點(diǎn)放在污染者對(duì)外排廢水的污染治理上，并征收水污染排污費(fèi)和超標(biāo)污水排污費(fèi)，但國(guó)家收取的排污費(fèi)非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水污染治理恢復(fù)原貌所需費(fèi)用。這種不合理的背離所索取的環(huán)境資源價(jià)值的狀態(tài)，使得污染者不重視污水的治理恢復(fù)的利用。

提出問(wèn)題：

如何使水資源得到保護(hù)和進(jìn)行有償使用呢?

交流與討論：

1.提出水資源有償使用的辦法；

2.闡述實(shí)施水資源的有償使用對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。

Answer 1

答案：
解析：

解析：水資源的破壞和污染，不僅直接造成國(guó)家水資源的枯竭、經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害，而且對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成長(zhǎng)期的、潛在的、無(wú)法估量的后患。以企業(yè)僅繳納極少量的排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，來(lái)補(bǔ)償其造成的環(huán)境破壞和污染的全部費(fèi)用，未免有大事化小之嫌。因此，必須糾正目前污染者對(duì)水資源環(huán)境的欠量補(bǔ)償形式，向等量或超量環(huán)境污染補(bǔ)償靠攏，對(duì)嚴(yán)重污染者可采取幾倍甚至幾十倍的超量環(huán)境污染補(bǔ)償辦法。如果能堅(jiān)持這個(gè)原則，改善我國(guó)全區(qū)域的水環(huán)境破壞和污染狀況是不成問(wèn)題的。 另一方面，企業(yè)在取用大量的地表水資源時(shí)，多是無(wú)償?shù)模瑖?guó)家只是對(duì)抽用地下水資源才收取適量的地下水資源費(fèi)。一定意義上講，河流、湖泊、水庫(kù)等地表水資源變成了企業(yè)無(wú)償獲得的“工業(yè)原料”。由此，就形成了企業(yè)對(duì)無(wú)償獲得的水資源的驚人浪費(fèi)和破壞。當(dāng)前，我國(guó)冶煉1 t鋼用水30 t左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，農(nóng)業(yè)漫灌每畝用水高達(dá)1000 m3，工農(nóng)業(yè)重復(fù)用水率不足20％，造成取用水者不重視污水的治理和復(fù)用，干脆一放了事，最終導(dǎo)致全國(guó)水資源的惡化和浪費(fèi)，形成日益嚴(yán)峻的水資源供需矛盾。 參考答案： 為加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止對(duì)水資源的破壞、浪費(fèi)和嚴(yán)重污染，應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶?duì)策。 （1）增加水資源收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)價(jià)格 水資源費(fèi)的收繳不能僅限于地下水，對(duì)一切地表水，如河流、湖泊、水庫(kù)等，均應(yīng)該是水資源費(fèi)的收繳范圍，使全社會(huì)樹(shù)立起珍惜寶貴的水資源觀念。水資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，只有利用高價(jià)格的杠桿作用才能達(dá)到節(jié)約用水的目的。水費(fèi)的價(jià)格應(yīng)包括水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、水處理成本、輸送費(fèi)、稅費(fèi)、污水處理費(fèi)、超量水費(fèi)等。 （2）提高水污染排污費(fèi)的收繳額度，使排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水資源恢復(fù)治理的費(fèi)用 當(dāng)前，我國(guó)排污費(fèi)定位太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水資源補(bǔ)償費(fèi)用，因此，全國(guó)提高排污收費(fèi)指標(biāo)，向等量甚至高于水資源恢復(fù)治理費(fèi)靠攏，采取“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的措施，才能徹底規(guī)范污染者的行為，企業(yè)就會(huì)從維護(hù)自身利益出發(fā)，努力做好水污染的治理，加強(qiáng)水資源的保護(hù)。 （3）大力提高水資源的利用率和重復(fù)利用率 我國(guó)水資源利用率不足50％，重復(fù)利用率為20％左右，只有施行較高的水資源價(jià)格，高額的水污染排污費(fèi)，才會(huì)有效地促使企業(yè)采取措施，改直流冷卻為循環(huán)冷卻，改漫灌為噴灌，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研究污水的治理和重復(fù)利用，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的環(huán)境效益雙統(tǒng)一。 （4）加大對(duì)地下水資源污染和破壞的處罰力度 伴隨煤炭、石油等地下礦藏資源開(kāi)采的同時(shí)，也抽排了大量的地下水資源，地下生產(chǎn)作業(yè)對(duì)地下水資源有重大的污染和破壞行為的也應(yīng)收取地下水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)，并嚴(yán)格要求較高的水利用率，采取有效措施和技術(shù)，減輕地下水資源的污染和破壞，嚴(yán)禁超量抽排地下水資源，違者予以重罰，避免造成區(qū)域性地下水資源的枯竭。 （5）研究解決污水的資源化利用 污水資源化利用是解決用水緊張的一個(gè)有效途徑，并可產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)較好的環(huán)境效益。就拿全國(guó)煤炭產(chǎn)量12億噸計(jì)算，大約抽排50億立方米的受污染的礦井地下水，如若全部?jī)艋�成飲用水，可產(chǎn)生50億元的毛利潤(rùn)，完全可彌補(bǔ)全煤炭行業(yè)的虧損指標(biāo)。另外，利用礦井水作選煤用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、地下回灌等。 （6）廢水不廢 為糾正以往把廢水當(dāng)作廢物的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)該把廢水稱作污水比較妥當(dāng)，借以提高人們對(duì)污水也是資源的認(rèn)識(shí)，提高污水資源的有效利用率。如家庭使用的水就可以循環(huán)使用。